2 月 10 日，小年夜这天一早，67 岁的 " 发哥 " 回到住了大半辈子的邹家宅，和老邻居们一起在地块上逛一圈并拍照留念，然后各回在外租住的房子准备年夜饭去了。
" 既舍不得，又满怀期待！" 发哥说，作为虹桥镇最后一个 " 城中村 "，邹家宅地块上仅剩 60 多户居民，被周边林立的高楼包围，长期以来 " 脏乱差 " 严重，他和邻居们盼动迁盼了 20 多年……但就在 10 天前，这一地块成功实现了动迁协议 100% 签约，距离动迁指挥部挂牌仅用时半年。目前，所有居民已全部搬出老宅，预计两三年后，他们就可以搬回 " 原拆原建 " 的崭新小区。
一部分属于徐汇区，一部分属于闵行区，邹家宅 " 跨界 " 地块动迁复杂棘手，曾备受关注。如今，20 多年未解决的动迁历史遗留问题，为何能在短短半年内取得突破？


被遗忘的角落
" 我们这儿原来属于上海县虹桥公社虹南村 ""1997 年，我们就撤队了 ""1998 年，我们村位于蒲汇塘南岸的王家宅因漕河泾开发被动迁，位于北岸的邹家宅保留下来 ""2005 年，邹家宅地块被开发商拿下，但之后却似乎被忘了 " ……
采访时，" 发哥 " 和邻居们七嘴八舌地向记者讲述邹家宅的 " 前世今生 "。


据介绍，邹家宅地块面积并不大，只有 20 多亩，地块内有 54 张权证、60 多户居民，其中有的人家被划入了徐汇区，有的仍属于闵行区。地块上多是两层农村私房，建于上世纪七八十年代，早在 10 多年前已破败不堪，村路两侧还搭建了拥挤逼仄的棚户房，本地居民只有不到 200 人，但租住的外来人口有 1500 多人。


" 发哥 " 大名叫王泉发，1954 年出生，是土生土长的邹家宅人。他家两层老楼约 250 平方米，建于 1978 年，前些年漏雨成了常态，到两年前，一场大雨直接浇塌了房顶。2018 年 -2019 年，他和其他村民四处奔走反映问题，到镇里、区里、市里相关部门递材料，希望早日启动地块动迁、改善居民居住条件。


他给记者看了好几段小视频，除了有他家塌陷的屋顶，还有整个宅基上 " 水漫金山 "、居民趟走在积水中的场景。"2018 年这一年，我们邹家宅被水浸了三次，最严重一次漫过了膝盖，居民一边桌边吃饭一边在水里洗脚…… " 因为周围都建了商品房，外面地势都被垫高了，邹家宅就成了一个 " 小盆地 "，一旦遇到大雨、台风就出现积水，居民苦不堪言。
" 特别是夏天，那里臭气熏天、野狗成群、杂草遍地，让人难以相信虹桥还有这样一个地方…… " 虹桥镇副镇长何凡告诉记者，他曾多次深入邹家宅走访，看到各种脏乱差如鲠在喉，" 最多一户人家住了几百个房客，私拉电线现象严重，每天要跳闸好几次，整个地块至少有 500 个液化气钢瓶，处处都是安全隐患，给城市建设和管理带来了不小难题 "。


何凡透露，前几年，虹桥镇在蒲汇塘两岸建设 8.8 公里绿地公园，但到了邹家宅地块，连施工车都开不进去，绿地步道只能戛然而止，一路之隔仿佛两个世界。
" 现在，我们终于赶上了好政策，不仅成功动迁了，还能在原地安置，这是捡了大便宜！" 说起此次动迁，72 岁的沈玉兰阿姨笑声不断。她乐滋滋地告诉记者，自家分到了 4 套动迁房，有大有小，已完成图纸选房，目前全家 6 口人租住在附近的钦州路上，虽然今年是第一次在外租房过年，但一家人还是开心不已。


在她身边，几位老伙伴全都是意气风发的样子，争相要向记者表达心中的激动之情。


拦路虎
其实，多年来，虹桥镇和闵行徐汇两区一直想化解这个动迁难题，但有关人士到现场看了之后就摇头：太难了！
何凡告诉记者，虽然邹家宅地块不大，但在这一 " 马拉松式 " 历史遗留问题的攻坚路上，有着一个又一个 " 拦路虎 "。
作为开发商遗留下的 " 硬骨头 "，邹家宅地块动迁首先要面临规划调整的问题。当初，开发商拿下邹家宅及周边地块时，这个地块根据规划是要建幼儿园、泵站等，如今要 " 原拆原建 " 安置原住民，就需要进行规划调整，但幼儿园、泵站该 " 调整 " 到哪儿去？
其次，这个地块靠近河道、高压线，对设计要求非常高，必须 " 退界 " 保持安全距离，这并不是两个区可以解决的问题。
与此同时，这个地块太小，规划中又要求建设幼儿园、泵站，在开发商看来 " 无利可图 "，一直不愿进行开发。但土地收回该怎么启动？巨额的投入资金从哪里来？
另外，还有" 一地两府 " 这一行政区域划分上的掣肘。最为突出的是，两区动迁政策存在差异，到底该参照哪个区的政策，老百姓一直存在意见分歧。如何协调统筹，考验两个区的智慧……
去年下半年，由市里牵头，闵行区和徐汇区共同协调和推进解决这一历史遗留问题，并定下基调：由闵行区牵头负责规划调整、房型设计、动迁腾地、住宅建设等，建好之后移交徐汇区管理。
去年 7 月 24 日，闵行区仅用 5 天时间就在地块上建起 700 平方米的钢结构箱房，挂牌成立 " 动迁基地指挥部 "，标志着动迁工作正式启动。
见此情景，周边百姓纷纷拍照上传朋友圈：这次是动真格的了，长达 20 多年的动迁历史遗漏问题终于有希望解决了！


军令状
去年下半年，闵行区委、区政府专门成立了由分管副区长挂帅，虹桥镇党委、政府主要领导任总指挥的领导班子，建立了定期例会和信息专报制度，会同市、区相关部门和虹梅路街道，强化组织协同，形成工作合力。
闵行区、虹桥镇还立下了 " 军令状 "：不折不扣落实市领导 " 尽早启动，尽快解决 " 的批示要求，力争在 2021 年春节前的完成全部签约！


" 主要领导靠前指挥，党员骨干冲锋在前。" 在动迁基地里，" 红色制度 " 全面上墙，重要岗位亮出身份。由闵行和徐汇两区相关单位抽调 57 名党员，分成了咨询组、调解组、联络便民组，党员骨干按照任务分工为动迁居民提供全方位的服务。


为了抢时间，动迁基地采取了规划调整和房型设计同步推进的 " 并进 " 模式。闵行区规划资源局牵头，所有涉及的职能部门全部参与进来，开展联合审批、提前审批、容缺审批等，硬生生在 3 个月内做到了可以 " 图纸分房 "，而以前这项工作至少需要一两年时间。最紧张的时候，闵行区房管局、规资局、建管局等部门的一位位科长就坐在制图员的身边，" 手把手 " 指导后者画房型图，通宵达旦。
经过规划调整，地块上原来要建的幼儿园被 " 放 " 到了虹桥镇的另一地块，新建泵站则通过对附近原有泵站的扩容来实现。
与此同时，闵行区当机立断，在最短时间内把土地从开发商手里收储回来，并明确了新的开发建设主体为国有闵房集团，不以盈利为目的，而重在破解这一关系百姓民生的老大难问题。据预算，动迁项目总投入达到 8 亿多元。
新的难题接踵而来：涉及 20 多年未解决难题，又 " 横跨 " 两个区，如何厘清问题难点，做细做实 " 产权清、人口清 " 的两清摸底？如何在短时间内制订让群众满意的动迁政策？


虹桥镇动迁办常务副主任蔡凌云坦言，因涉及两个行政区域，并没有统一的农村集体保管土地资料，动迁指挥部选择从 " 翻老账 " 入手，通过积极协调，分别从两区土地部门以及档案馆调取了土地证材料，初步实现了 " 产权清 "。为了做到 " 人口清 "，动迁指挥部组成 6 个工作小组，在七八月的酷暑天加班加点，认真核实户口迁移情况、婚姻状况、人口结构、在过去他处有无享受过动迁等情况。过程中，工作人员甚至还奔赴崇明、松江等地实地调查。
就这样，工作组将原来 3 个月的任务量压缩至 1 个月完成，并做到 " 产权清、人口清 " 零差错，为后续制定动迁政策提供了详实的基础数据。
动迁政策，则是顺利签约的基础。为了满足居民的需求，动迁指挥部反复对比两区动迁政策，根据 " 两清 " 情况，制作人口数量和结果不同的动迁方案，对各种情况进行研究预判，尽可能做到既有利于这次动迁，又不影响面上平衡。为了让老百姓了解政策，工作人员还针对每一户进行了模拟测算，让大家明明白白、心服口服。


2020 年 12 月 12 日，是邹家宅地块动迁的签约日，当天签约率就超过 95%，达到了 96.3%。仅剩的 2 证户主，也在 2021 年 1 月 29 日签约成功。此时，距离动迁指挥部挂牌才刚满半年。


新生活
2021 年 2 月 9 日，72 岁的杨老伯早晨 7 点就出门了，和老伴儿子一起赶到了动迁指挥部，和其他 60 多户邻居一同领到了各自的动迁过渡费。
红光满面的老人笑得开怀：" 我是属牛的，牛年我们全家迎来了好日子，真是牛气冲天啊！" 老人说，拿到动迁房后，自己和老伴住一个中套电梯房，其余几套房子分给两个儿子。




据介绍，春节后，邹家宅地块将进入拿地流程，计划在今年 6 月正式开工建设，预计 2023 年交房。整个小区里，将建成 4 幢住宅楼，其中 2 幢 22 层、2 幢 18 层，共 319 套电梯房。以前的邹家宅，村路狭窄逼仄，车子很难通行，而今后，小区里车位配比达 1：1.2，开车、停车都不是问题。
不仅如此，邹家宅地块的对外交通也被进一步打通。据透露，动迁小区建成后，旁边将新开辟一条东西向的蓝蒲路，同时还在蒲汇塘上新增一座桥，通往钦州北路，大大方便动迁居民和周边百姓的出行。


"这是贯彻‘人民城市人民建、人民城市为人民’理念的又一次生动实践。" 何凡告诉记者，新小区还预留了 1800 平方米的公建配套用房，规划为邻里中心、文体活动室、老年康体中心等功能场所，未来将为居民提供办酒席、文化娱乐等服务。
在动迁小区建设过程中，8.8 公里长的蒲汇塘绿地公园也将同步建成，届时将成为动迁居民们的美丽 " 后花园 "，由此，周边住宅的品质也进一步提升。
栏目主编：黄勇娣 本文作者：黄勇娣 文字编辑：黄勇娣
照片 蔡凌云 黄勇娣 摄部分来自今日闵行