冬至已过，数九寒天的冷冬模式在多地开启。当很多人能在室内享受暖气带来的温暖时，环卫工、快递员等户外劳动者还在冷风中坚守岗位。
长期在低温环境中工作的他们本该享受一份名为 " 低温津贴 " 的补助，但实际上大多数人不仅没领过这份津贴，甚至听都没听过。每年冬天，关于低温津贴的讨论都会引起社会关注，这份津贴为什么迟迟无法落地？那些户外劳动者什么时候才能感受到这份 " 暖意 "？
低温津贴是什么？
户外作业人员：不了解，没领过
50 多岁的赵广发 ( 化名 ) 是北京市西城区的一名环卫工人，展览路附近这一片马路，他已经扫了 5 年。
赵广发的一天是从凌晨 4 点开始的，最近北京的天气越来越冷，最低气温已经到了零下，每天出门后能感受到的温度也越来越低。赵广发说，公司配备的御寒物资还算齐全，棉帽、护膝、手套、内穿的羽绒服、外穿的大棉袄全都有，即使每天 8 个小时不间断地在外打扫，也不觉得冷。
但是低温津贴是什么，他并不了解。" 没听过低温津贴，也没领过，不过我们夏天有高温补贴。" 赵广发说。
所谓低温津贴，其实和高温津贴一样，是在特殊工作环境下的津贴，为补偿劳动者特殊消耗而支付的补贴，属于劳动者的合法权益。
快递员郭勇 ( 化名 ) 也从未听说过这项补贴，而且和赵广发不同，郭勇几乎没有从公司领取到过御寒物资。6 年的快递员生涯中，他前后换了 3 家公司，只有目前这家给电动车的车把上带上了把套，有一张挡风的薄毯，但对于一天中有 15 个小时都在户外工作的郭勇来说，这两件物品起不了多少作用，聊胜于无。
" 只能自己多穿衣服，有时候衣服穿得太厚，活动都不方便。"
根据 1994 年出台的《中华人民共和国国家标准：低温作业分级》，在生产劳动过程中，工作地点平均气温等于或低于 5 摄氏度的即为低温作业。按工作地点的温度和低温作业时间率，低温作业分为四级，级别高者冷强度大。
一轮又一轮冷空气侵袭下，北方不少地区平均气温徘徊在 0 ℃附近，像内蒙古、黑龙江等地气温甚至会低至 -20 ℃以下。
可即使在这些地方，也罕见低温津贴的出现。今年 67 岁的康炳怀 ( 化名 ) 是内蒙古呼和浩特市的一名环卫工人，从事环卫工作已经有 4 年时间，每天需要在外工作 8 个小时，而他从单位能领取到的御寒物资只有一件棉袄，在内蒙古的大风和低温天气面前显得势单力薄。平常只戴一副棉手套的康炳怀最近手被冻得裂开了口子，他决定再戴一副手套。
" 低温津贴？没听过，不知道，没领过。" 康炳怀说。

" 传说 " 中的低温津贴
同样是特殊工作环境下的津贴，为什么大家都知道高温津贴，却不知道低温津贴？很大一部分原因和当前低温劳保的政策尚不明晰有关。
" 低温津贴只是在《最低工资规定》中提及，尚无国家标准。" 中国劳动关系学院社会保障研究所所长杨思斌曾表示。
在国家层面，2004 年 3 月 1 日起施行的《最低工资规定》中有明确提到低温环境的津贴，即按在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境、条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。
将目光聚焦地方，通过梳理可以发现，不少地区和城市都是在制定最低工资标准时，顺带着提到了低温津贴，且都表示 " 低温津贴不计入工资 "。但是对于这项补贴该在什么条件下发放，发多少，并没有详细的规定。诸如湖北、黑龙江、辽宁等地，均属于上述情况。
地处北疆的内蒙古自治区曾在 2013 年 10 月出台了高温高寒天气室外作业的高温高寒岗位津贴支付标准。根据标准，凡是在自治区行政区域内企业、事业单位和个体经济组织等用人单位安排劳动者在 -25 ℃ ( 含 -25 ℃ ) 以下高寒天气室外连续作业 4 小时 ( 含 4 小时 ) 以上，劳动者可领取每个月 230 元的高寒岗位津贴，该支付标准从当年的 10 月 10 日起执行。
但中新网采访到的多位环卫工人表示，他们并不了解这项津贴，也从未领取过。而且，内蒙古关于低温津贴的标准，在很多户外劳动者看来，-25 ℃以下的环境还要连续工作 4 小时以上，太过苛刻。
可以说，就目前的情况来看，低温津贴的发放陷入了缺乏标准和监管的窘境。

低温津贴落地还要多久？
有研究显示，长时间在低温环境下作业，不仅易引起体温降低甚至冻伤，且对人的心血管系统、免疫系统、中枢神经系统以及骨关节也会产生危害，严重的甚至造成死亡。
2013 年，原国家卫生计生委、人力资源和社会保障部、原国家安全监管总局、全国总工会 4 部门联合印发的《职业病分类和目录》，将 " 冻伤 " 纳入物理因素所致职业病。2015 年修订的《职业病危害因素分类目录》，又将 " 低温 " 列为职业病危害因素之一。
目前，不少地区关于劳动者在低温环境下的补偿，大多以发放物资的形式实现，比如，北京市 2016 年 10 月发布的《低温作业和冷水作业职业卫生技术规范》规定，低温作业人员工作场所附近应设置休息室或取暖室 ( 棚 ) ，并对工作场所的环境温度进行定期监测，对低温防护设备、设施进行定期维护，并为低温作业人员提供含糖饮料等热饮以及富含营养、高能量的热食。
但对于低温津贴的发放，北京市人力资源和社会保障局工作人员告诉中新网，目前并没有专门针对低温津贴的指导性文件或政策，只有高温津贴有相应的管理办法。
低温津贴在政策上一时难以解决，有地方试图通过别的方面来推动津贴落实。
2017 年，上海环卫行业经过集体协商，建立了一线职工低温天气下露天作业的津贴制度，从每年的 12 月至次年的 2 月给环卫一线职工发放低温津贴，标准为每人每月 200 元。
这样的举措，算是为低温津贴的落地开了个好头。事实上，低温津贴如何才能落实、怎样才能落实的问题存在已久，几乎年年都被讨论，却迟迟没有结论。
" 我国幅员辽阔，不同地区气温差异大，各行各业情况也不尽相同。" 全国政协委员李守镇说，他认为这是低温津贴相关标准迟迟定不下来的原因之一。在今年的全国两会期间，李守镇就带来建议，" 加强低温天气作业职工劳动保护 "。
他认为，可以参考《防暑降温措施管理办法》的形式，从国家层面研究制定低温天气劳动保护专项政策法规，明确低温天气作业范围、适用人群、劳动保护措施、低温津贴及防寒用品发放标准、工作及休息时间标准，强化落实和责任追究制度。
" 低温津贴要想发放到位，首先要有法律依据。" 杨思斌也曾对媒体表示，应该进行低温津贴的基本制度设计，再由相关省份进行细化，制定地方性规章制度，并对企业的内部工资分配进行政策引导，鼓励企业发放低温津贴。
有了低温津贴制度和明确的发放标准，再加上劳动监管部门的严格执法检查，低温津贴才不会沦为一纸空文。